О порядке получения санитарно-эпидемиологического заключения на Размещение объекта в приаэродромной территории аэропортов, а также в границах воздушных подходов аэродромов.

Требование о необходимости получения санитарно-эпидемиологического заключения на Размещение объекта в приаэродромной территории аэропортов, а также в границах воздушных подходов аэродромов введено Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны».

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Согласно ч. 4 ст. 4, указанное в ч. 3 настоящей статьи согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в ч. 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

Таким образом, окончательное согласование размещения объектов в границах приаэродромных территорий и полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов осуществляется с Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация). Решение вопроса о необходимости, вышеуказанного согласования также относится к компетенции вышеуказанного органа.

В случае принятия Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) решения о необходимости согласования размещения объекта, получение санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, предусмотренного ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ, является обязательным.

В целях реализации Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», Роспотребнадзором внесены изменения в приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Таким образом, указанный выше Приказ устанавливает порядок подготовки и получения заключения.

Согласно п. 12.1 Приложения № 1 к Приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (не соответствии) размещения Объекта предоставляются следующие документы:

<2> В соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, зарегистрированным Минюстом России 25.01.2008, регистрационный номер 10995, с изменениями, внесенными постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2008 N 25 (зарегистрировано Минюстом России 07.05.2008, регистрационный N 11637); от 06.10.2009 N 61 (зарегистрировано Минюстом России 27.10.2009, регистрационный N 15115); от 09.09.2010 N 122 (зарегистрировано Минюстом России 12.10.2010, регистрационный N 18699); от 25.04.2014 N 31 (зарегистрировано Минюстом России 20.05.2014, регистрационный N 32330).

2) градостроительный план земельного участка, на котором предусматривается размещение Объекта (в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории, на которой размещается Объект), с информацией о расположении данного земельного участка (территории) в пределах границ, предусмотренных частями 1 или 2 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ;

3) экспертное заключение о соответствии (не соответствии) размещения Объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы.

В случае если санитарно-защитная зона аэродрома не установлена либо санитарно-защитная зона аэродрома установлена, но земельный участок, на котором предусматривается размещение Объекта, не входит в границы данной зоны, к экспертному заключению прилагаются протоколы исследований (испытаний) качества атмосферного воздуха, уровней шума и электромагнитного излучения, выполненных аккредитованной организацией.

 

Экспертное заключениедолжно содержать оценку возможности размещения Объекта в соответствии со следующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения";

-   СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов";

- СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

- СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи";

-    СанПиН 2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов".

- в случае наличия, должны быть включены специальные санитарные нормы и правила, например, для дошкольных образовательных учреждений и школ - СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", для медицинских учреждений - СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

 

Определение перечня загрязняющих веществ в атмосферном воздухе подлежащих контролю.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 20Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с п. 66. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Согласно п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе:

-    в жилой зоне - <= 1,0 ПДК (ОБУВ);

- на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - <= 0,8 ПДК (ОБУВ).

В рамках исполнения требований Воздушного кодекса Российской Федерации № 60-ФЗ от 19.03.1997 г. в части установления приаэродромной территории была разработана проектная документация «Проект решения Федерального агентства воздушного транспорта об установлении приаэродромной территории аэродрома Екатеринбург (Кольцово) Публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово", 620025, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Спутников, дом 6, ИНН 6608000446, ОГРН 1026605419202» Разработчики:

Общество с ограниченной ответственностью "ТрансПроект СПБ", 199178, г. Санкт-Петербург, 18-я линия В.О., д. 29, лит.З, офис 506. Общество с Ограниченной Ответственностью "Зеленый город", 199178, г.Санкт-Петербург, 5-я линия, д.70, лит.А., пом 53/11H. На данную проектную документацию получены положительное экспертное заключение ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора от 15.12.2020 г. № 05/090/7690/3759/565 и санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.003799.12.20 от 17.12.2020 г. Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

В соответствии с вышеуказанными материалами по результатам проведенных расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ от промышленного узла в состав которого входят аэропорт "Кольцово", а также иные предприятия обеспечивающие его деятельность, было установлено, что максимальные приземные концентрации более 1 ПДК за границей контура объекта промышленного узла создаются по следующим загрязняющим веществам: азота диоксид, углерода оксид, бензол, метилбензол, этилбензол, бутан-1-ол, алканы С12-С19, серы диоксид, трехокись серы (аэрозоль серной кислоты), аммиак.

Таким образом, для получения санитарно-эпидемиологического заключения о возможности размещения объектов, указанных п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в границах приаэродромной территории и полос воздушных подходов аэродрома гражданской авиации Екатеринбурга (Кольцово), предоставление результатов лабораторных исследований качества атмосферного воздуха по данным веществам является обязательным.

Требования к качеству атмосферного воздуха для размещения объектов, не указанных в п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" регламентируются п. 3.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно п. 3.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" на территории с превышением показателей фона выше гигиенических нормативов не допускается размещение промышленных объектов и производств, являющихся источниками загрязнения среды обитания и воздействия на здоровье человека. Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до предельно допустимой концентрации (ПДК) при химическом и биологическом воздействии и предельно допустимого уровня (ПДУ) при воздействии физических факторов с учетом фона.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Перечень загрязняющих веществ, по которым размещаемый объект является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека должен быть обоснован проектной документацией, предусмотренной действующим законодательством.

Таким образом, для получения санитарно-эпидемиологического заключения о возможности размещения объектов, не указанных в п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в границах приаэродромной территории, а также полос воздушных подходов к аэродромам, необходимо представлять результаты лабораторных исследований качества атмосферного воздуха по всем загрязняющим веществам, по которым объект является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (0,1 ПДК за пределами промышленной площадки).

В случае, если имеющиеся материалы не позволяют определить по каким загрязняющим веществам размещаемый объект является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (отсутствуют результаты расчетов максимальных приземных концентраций), то исследования необходимо проводить по всем загрязняющимся веществам, присутствующим в выбросах объекта (перечень веществ определяется в соответствии с утвержденными методиками расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух).

 

Измерение уровня авиационного шума.

 

В соответствии с п. 69. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" уровень авиационного шума не должен превышать ПДУ эквивалентного уровня звука для дневного и ночного времени суток, определенный гигиеническими нормативами для территорий, непосредственно прилегающих к жилой застройке.

Таким образом, для получения санитарно-эпидемиологического заключения о возможности размещении жилой застройки в границах приаэродромной территории, а также полос воздушных подходов к аэродромам, необходимо предоставлять результаты измерений уровня авиационного шума, выполненные в соответствии с утвержденными в установленном порядке  методиками.

 

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области сообщает перечень результатов лабораторных исследований и измерений, которые необходимо предоставлять для получения санитарно-эпидемиологического заключения на Размещение объекта в границах приаэродромной территории, в границах полос воздушных подходов на аэродромах, границах санитарно-защитных зон аэродромов (аэропортов):

 

№	Наименование предполагаемого использования земельного участка	Перечень данных лабораторных исследований и измерений на территории проектируемого объекта, выполненных на базе любой лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, с обязательным приложением аттестата и области аккредитации лаборатории
1.	Для размещения жилой застройки	- протокол измерений уровней электромагнитных полей промышленной частоты 50 Гц (напряженность переменного электрического поля (В/м), интенсивность магнитного поля(А/м)); - протокол измерений ЭМИ РЧ в диапазонах частот ПРТО, имеющихся на территории аэродрома аэропорта «Кольцово» с границами ЗОЗ, выходящими за пределы аэродрома; - протокол измерений уровней авиационного шума (эквивалентный уровень, в дневное и ночное время). - протокол измерения уровней фонового шума (эквивалентный и максимальный уровень звука в дневное и ночное время суток); -  протокол исследований загрязнения атмосферного воздуха по показателям: - азота диоксид; - углерод оксид; - бензол; - метилбензол; - этилбензол; - бутан-1-ол; - алканы C12-C19 (в пересчете на С); - серы диоксид; - трехокись серы (аэрозоль серной кислоты); - аммиак.
2.	Для размещения объектов с нормируемым качеством среды обитания и условий проживания (детские учреждения, сады и др.)	- протокол измерений уровней электромагнитных полей промышленной частоты 50 Гц (напряженность переменного электрического поля (В/м), интенсивность магнитного поля(А/м)); - протокол измерений ЭМИ РЧ в диапазонах частот ПРТО, имеющихся на территории аэродрома аэропорта «Кольцово» с границами ЗОЗ, выходящими за пределы аэродрома; -  протокол измерения уровней шума (эквивалентный и максимальный уровень звука в дневное и ночное время суток); -  протокол исследований загрязнения атмосферного воздуха по показателям: - азота диоксид; - углерод оксид; - бензол; - метилбензол; - этилбензол; - бутан-1-ол; - алканы C12-C19 (в пересчете на С); - серы диоксид; - трехокись серы (аэрозоль серной кислоты); - аммиак.
3.	Для размещения промышленных объектов и производств	- протокол измерений уровней электромагнитных полей промышленной частоты 50 Гц (напряженность переменного электрического поля (В/м), интенсивность магнитного поля(А/м)); - протокол измерений ЭМИ РЧ в диапазонах частот ПРТО, имеющихся на территории аэродрома аэропорта «Кольцово» с границами ЗОЗ, выходящими за пределы аэродрома; -  протокол измерения уровней шума (эквивалентный и максимальный уровень звука в дневное и ночное время суток); - протокол исследований загрязнения атмосферного воздуха по загрязняющим веществам, по которым объект является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (в случае отсутствия данных, по всем загрязняющимся веществам, присутствующим в выбросах объекта (перечень веществ определяется в соответствии с утвержденными методиками расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух).
4.	Для размещения объектов непроизводственного назначения, на которых источниками загрязнения атмосферного воздуха являются только выбросы автотранспорта (склады, торговые комплексы и центры, гаражи и др).	- протокол измерений уровней электромагнитных полей промышленной частоты 50 Гц (напряженность переменного электрического поля (В/м), интенсивность магнитного поля(А/м)); - протокол измерений ЭМИ РЧ в диапазонах частот ПРТО, имеющихся на территории аэродрома аэропорта «Кольцово» с границами ЗОЗ, выходящими за пределы аэродрома; -  протокол измерения уровней шума (эквивалентный и максимальный уровень звука в дневное и ночное время суток); - протокол исследований загрязнения атмосферного воздуха по загрязняющим веществам по которым объект является источником воздействия среду обитания и здоровье человека (в случае отсутствия данных, по загрязняющим веществам, присутствующим в выбросах автотранспорта:азота диоксид (Азот (IV) оксид), азот (II) оксид (Азота оксид), углерод (Сажа), сера диоксид-Ангидрид сернистый, углерод оксид, бензин (нефтяной, малосернистый), керосин, метан (для автомобилей на газовом топливе).
4.	Для размещения объектов непроизводственного назначения, которые не являются источниками загрязнения атмосферного воздуха (здания административного назначения, предприятия общепита, гостиницы и др.)	- протокол измерений уровней электромагнитных полей промышленной частоты 50 Гц (напряженность переменного электрического поля (В/м), интенсивность магнитного поля(А/м)); - протокол измерений ЭМИ РЧ в диапазонах частот ПРТО, имеющихся на территории аэродрома аэропорта «Кольцово» с границами ЗОЗ, выходящими за пределы аэродрома; -  протокол измерения уровней шума (эквивалентный и максимальный уровень звука в дневное и ночное время суток).

 

Необходимые для предоставления государственной услуги документы, Вы можете представить по адресу: г. Екатеринбург, пер. Отдельный, д. 3, каб. 122, лично, либо направить их почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения, либо в электронном виде, заверенные электронной цифровой подписью заявителя, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.